제2차 세계대전과 브레튼 우즈

파시즘이 대두되면서, 연합국은 실수로 히틀러를 달래려 했다. 1938년 뮌헨 협정은 독일이 수데텐란트를 합병하도록 허용했고, 1939년 나치-소련 협정은 독일의 동유럽 침공을 촉진했다. 경제적 요인도 중요한 역할을 했다. 일본의 제국주의적 야망은 부분적으로 자국 내 에너지 자원의 부족에서 비롯되었다. 초인플레이션과 제1차 세계대전 배상금의 부담은 많은 독일인들 사이에서 불만을 초래했다. 독일의 러시아 침공은 흑해와 카스피해 사이의 추가 석유 자원을 확보하려는 시도였다. 경제적 관점에서도 제2차 세계대전의 결과는 기본적인 요소에서 예측될 수 있었다. 미국 남북전쟁과 제1차 세계대전에서처럼, 전쟁 초기에 자원의 균형은 결국 승자에게 유리하게 작용했다.

 

추축국(독일, 이탈리아, 일본 및 그 동맹국들)에 비해 연합국(영국, 프랑스 및 그 동맹국들)은 두 배 이상의 인구와 일곱 배 이상의 영토를 보유하고 있었으며, 총 소득은 40% 더 높았다.

독일의 초기 승리는 에르빈 롬멜과 같은 장군들의 뛰어난 능력과 전격전(번개 전쟁) 및 기동전(움직임 전쟁)과 같은 전술 덕분이었다. 한 경제 역사가가 표현했듯이, "폴란드인, 네덜란드인, 벨기에인, 프랑스인, 유고슬라비아인, 그리스인, 영국인, 미국인, 러시아인 - 나치를 상대한 모든 이들은 전술적, 작전적으로 거의 동일하게 실패했다. 최소한 초기 교전에서, 그리고 많은 후속 교전에서도 마찬가지였다."

 

그러나 제2차 세계대전에서는 결정적인 전투가 없었다. 진주만도, 미드웨이도, 쿠르스크도, 심지어 스탈린그라드도 아니었다.

전쟁은 주로 산업 생산의 경쟁이었으며, 연합국은 더 많은 자원을 보유하고 있었다. 이는 전쟁 중반에도 사실이었는데, 히틀러의 독일이 유럽 대부분을 합병했음에도 불구하고 미국과 소련이 연합국 측에 합류했기 때문이다. 1942년, 연합국은 여전히 인구, 영토, 소득에서 결정적인 우위를 유지하고 있었다. 항공모함은 이러한 차이를 잘 보여준다. 일본이 일찍이 항공모함의 전략적 가치를 이해했지만, 연합국은 전쟁 동안 생산된 항공모함의 90%를 건조했다.

 

참전국들은 전쟁 노력에 얼마나 많은 경제를 투입했는지에 차이가 있었다. 이탈리아는 제2차 세계대전에 경제의 4분의 1 이상을 투입하지 않았으며, 일본은 전성기 때 군사에 경제의 4분의 3 이상을 할당했다. 영국과 러시아도 생산량의 절반 이상을 전쟁에 투입했으며, 미국은 경제의 5분의 2를 전쟁에 사용했다. 이러한 점을 종합하면, 이는 연합국에 상당한 이점을 제공했다. 군수품 생산에 있어 연합국은 최소한 두 배 이상의 소총, 전차, 항공기, 박격포, 군함을 생산했다.

추축국은 문자 그대로 화력에서 열세였다.

전쟁이 진행되는 동안 제2차 세계대전의 경제적 피해는 제1차 세계대전보다 더 치명적이었다. 이는 주로 그 사이의 세월 동안 살상 기술이 크게 발전했기 때문이다. 공중에서는 제1차 세계대전의 복엽기와 제플린이 상대적으로 미미한 역할을 했지만, 제2차 세계대전에서는 폭격기 편대가 도시를 소이탄과 궁극적으로 원자폭탄으로 파괴했다. 바다에서는 항공모함이 등장하여 적 함대끼리 서로를 직접 보지 않고도 해전이 가능해졌다. 장거리 폭격기, 제트 전투기, 자가 유도 어뢰, 크루즈 미사일 모두 제2차 세계대전에서 등장했다. 총체적으로, 제2차 세계대전은 제1차 세계대전보다 세 배나 많은 생명을 앗아갔다.

 

새로운 발명뿐만 아니라, 제2차 세계대전은 경제학에 통계 기법을 적용하는 계량경제학의 발전을 가져왔다. 한 실용적인 문제는 폭격기가 적의 포화를 견뎌 살아남을 확률을 높이기 위해 어디를 보강하는 것이 최선인가 하는 것이었다. 단순한 생각을 가진 동료들은 귀환한 항공기의 하부를 보고, 꼬리와 같은 부분에 불균형적인 피해가 있는 것을 보고 그곳을 보강해야 한다고 제안했다. 하지만 헝가리에서 온 유대인 난민 수학자인 에이브러햄 발드는 그들이 전체 그림의 일부만 보고 있다는 것을 인식했다.

그들이 본 것은 폭격기가 손상을 입고도 귀환할 수 있는 부분이었다. 기수가 손상된 폭격기가 귀환하지 못하는 것을 보면, 바로 이러한 부분에 추가적인 보강이 필요하다는 것을 시사하고 있었다. 발드의 이 기법은 오늘날 계량경제학자들이 여전히 사용하고 있다.

 

데이터에서 누락된 것은 격추된 모든 비행기였다.

제2차 세계대전 이후의 평화가 더 오래 지속된 것은 부분적으로 각국이 이전 갈등에서 교훈을 얻었기 때문이다. 마셜 플랜을 통해 미국은 서유럽에 130억 달러를 지원했으며, 이는 해당 지역 연간 경제 생산량의 약 3%에 해당한다. 독일과 일본에서는 점령국들이 복구에 상당한 중점을 두었고, 그 결과 두 나라는 한 세대 내에 주요 산업 강국이 되었다.

경제학자들은 평화를 지속할 국제 경제 구조를 구축하는 데 중요한 역할을 했다.

 

1944년, 뉴햄프셔주 브레튼우즈에서 44개 연합국의 대표들이 모인 회의가 열렸다. 이는 독특한 모임이었다. 영국을 대표한 케인스는 제1차 세계대전 이후 저지른 경제적 실수를 피하려고 했다. 미국은 해리 덱스터 화이트가 대표로 나섰는데, 그는 러시아의 스파이라는 소문이 있었다. 프랑스는 피에르 멘데스 프랑스가 대표했는데, 이는 명찰을 쓰는 사람들에게는 다소 편리했을 것이다.

이 예기치 않은 모임에서 경제적 고립주의를 끝내자는 합의와 무역과 자본 흐름이 더 부유하고 안정된 세상을 만들 것이라는 수용이 이루어졌다. 브레튼우즈 회의는 세계은행의 창설로 이어졌으며, 이는 가장 가난한 국가들의 생활 수준을 높이는 것을 목표로 했고, 국제통화기금(IMF)을 설립하여 각국이 금융 위기를 피할 수 있도록 돕는 것을 목표로 했다. 브레튼우즈 협정은 부분적으로 금본위를 복원했으며, 1 미국 달러를 1/35온스의 금에 고정하고, 다른 나라의 통화는 미국 달러에 연동시켰다. 그러나 지폐를 금으로 전환하는 것은 공식적인 국제 거래로 제한되었으며, 실제로는 거의 일어나지 않았다.

 

전후 시기의 거시경제학자들은 케인스의 연구를 계속 발전시켰다. 그중 눈에 띄는 인물이 빌 필립스였다. 뉴질랜드의 낙농장에서 태어난 필립스는 영화관 매니저, 금광 채굴자, 악어 사냥꾼 등으로 일했으며, 이후 엔지니어로 훈련을 받고 제2차 세계대전에 참전하여 일본의 포로 수용소에서 3년을 보냈다. 수감 중에 필립스는 다른 포로들에게서 중국어를 배웠고, 비밀 라디오를 제작하는 데 도움을 주었다. 전쟁이 끝난 후 그는 런던 정치경제대학교(LSE)에 사회학을 공부하기 위해 등록했지만 곧 경제학으로 전공을 바꾸었다. 

1949년, 필립스는 자신의 하숙집 차고에서 물 펌프를 이용해 경제의 유동 모델을 만들었다. 처음에는 교육용으로 설계되었지만, 이 기계는 잠재적 정책 변화의 효과를 시뮬레이션하는 데 유용하다는 것이 밝혀졌다. 정부 지출과 세금의 변화가 소득의 '순환 흐름'에 미치는 영향을 시각적으로 보여준 것이다. 약 12대가 제작되었으며, 그중 하나는 여전히 운영 중인 케임브리지 대학교에 있다.

 

빌 필립스는 그의 화폐 국민 소득 아날로그 컴퓨터(MONIAC)를 개발했다. 케인스 모델의 진전은 매사추세츠 공과대학교(MIT)의 폴 새뮤얼슨에 의해 이루어졌다.

새뮤얼슨의 '실용적 케인스주의'는 경직된 가격과 임금이 시장만으로는 완전 고용을 달성하는 것을 방해한다고 주장하며, 위기 시 정부 개입의 경제적 정당성을 제공했다.

 

경제학자들은 주로 논문을 통해 소통하지만, 교과서도 중요한 역할을 하며, 폴 새뮤얼슨의 1948년 교과서는 그 중에서도 가장 중요한 것 중 하나이다. 새뮤얼슨은 케인스의 저서 "고용, 이자, 화폐의 일반 이론"을 '천재적인 작품'으로 평가했지만, 모순이 많고 글이 잘 쓰여지지 않았다고 생각했다. 새뮤얼슨은 수학이 경제학의 자연스러운 언어라고 믿었으며, 케인스의 아이디어를 수학적으로 공식화하려고 했다. 이를 통해 경제학을 이야기 형식에서 방정식 중심으로 발전시키는 데 기여했다. 새뮤얼슨은 만족스럽게 이렇게 말한 적이 있다. "내가 그 나라의 교과서를 쓸 수 있다면, 누가 그 나라의 법을 쓰든 상관하지 않는다."

 

새뮤얼슨의 교과서에서 강조된 아이디어 중 하나는 비교우위였다. 이 원칙은 100년 이상 전에 데이비드 리카도에 의해 제시되었다. 비교우위는 두 나라가 서로 무역할 때, 양쪽 모두 이익을 볼 수 있음을 보여준다. 차이가 무역을 가능하게 한다. 나라는 특정 작물이 세계의 다른 지역에서 더 잘 자라기 때문에, 일부 국가들이 특정 제품을 생산하는 기술을 개발했기 때문에, 또는 낮은 임금 수준으로 인해 노동집약적인 상품을 더 저렴하게 생산할 수 있기 때문에 무역을 한다. 브라질의 커피, 스위스의 시계, 방글라데시의 섬유는 각기 수출에 담긴 차이를 대표한다. 새뮤얼슨은 후에 자신의 경력에서 비교우위를 사회과학에서 참이면서도 명백하지 않은 명제를 가장 잘 보여주는 예라고 묘사했다.

많은 정책 입안자들은 1930년대에 이러한 통찰을 잊고 있었는데, 스무트-홀리 관세법이 보호주의를 촉발하고 무역량의 감소를 초래했기 때문이다. 그러나 제2차 세계대전 이후 무역은 다시 성장하기 시작했다. 1947년, 전 세계 무역의 5분의 4 이상을 차지하는 국가들이 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)에 서명했다. 이들은 4만 5천 개의 관세를 줄이는 데 합의했으며, 이는 100억 달러에 달하는 세계 무역에 영향을 미쳤다.

 

제2차 세계대전은 복지 국가 확장의 강력한 동력이 되었다. 정부는 세금을 인상하고, 음식과 의류 배급제를 도입했으며, 가족 수당을 제공했다. 대공황과 전쟁터에서의 고통의 기억은 전쟁 후에 더 공정한 사회를 건설할 때라는 믿음을 많은 사람들에게 심어주었다. 영국에서는 경제학자 자넷과 윌리엄 베버리지가 1942년에 다섯 가지 악 - 불결, 무지, 빈곤, 나태, 질병 - 을 규명하고, 실업자, 병자, 노인을 위한 국가 보험 제도를 제안한 중요한 보고서를 작성했다.

베버리지 보고서를 뒷받침하는 철학은 비스마르크의 개혁과 달랐다. 비스마르크의 개혁이 개인 기여에 초점을 맞췄다면, 베버리지 접근법은 보편적인 정부 프로그램을 포함했다.

 

이러한 사회 프로그램에 대한 수요가 매우 강력하여, 영국 국민은 1945년에 처칠 정부를 퇴출시키고, 시민들에게 '요람에서 무덤까지' 사회 안전망을 제공하겠다고 약속한 노동당 정부를 선출했다.

복지 국가의 확장은 경제에서 정부의 역할 증가와 병행되었다. 선진국들에서 정부의 경제 비중은 1937년 평균 24%에서 1960년에는 28%로 증가했다. 제2차 세계대전이 끝난 후, 영국은 철도, 탄광, 전력 공급 산업, 대부분의 철강 부문, 영란은행을 국유화했다. 프랑스는 나치 점령군과 협력한 자동차 회사 르노와 가스 및 전력 산업, 대부분의 은행 및 보험 부문을 국유화했다. 뉴질랜드는 뉴질랜드 은행을 국유화했고, 전쟁 중 중립을 유지한 스웨덴은 철도 국유화 과정을 마무리했다.

 

선진국 전반에서 정부의 역할 증가는 세금 수입의 증가로 나타났다. 제2차 세계대전 이전에는 많은 국가에서 평균적인 노동자는 소득세를 내지 않았다.

제2차 세계대전 동안 소득세는 대부분의 노동자에게 확대되었다. 이는 원천징수 방식의 도입으로 가능해졌으며, 이를 통해 고용주가 소득세를 공제하여 정부에 납부하도록 요구했다. 노동자들은 자신이 얼마나 많은 세금을 냈는지 항상 알 수 있었지만, 처음부터 그 돈을 받지 못했다면 그 손실에 대한 불만이 덜할 가능성이 컸다.

 

- The Shortest History of Economics